2022年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會(huì )議作政府工作報告。今年的政府工作報告中，都有哪些亮點(diǎn)與工程機械行業(yè)息息相關(guān)？第一工程機械網(wǎng)記者整理了13個(gè)關(guān)鍵詞，拋磚引玉，希望能就工程機械行業(yè)2022年的發(fā)展方向和重點(diǎn)略作解讀，以供參考。

bauma China 2020展會(huì )外場(chǎng)

關(guān)鍵詞：爬坡過(guò)坎  

報告原文：綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。  

D1CM說(shuō)：2022年1月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中提出了“當前經(jīng)濟運行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口”，“爬坡過(guò)坎”一詞在3月5日又出現在了政府工作報告中。 “爬坡過(guò)坎”形象地描述了中國經(jīng)濟目前所處的狀況，同時(shí)也與中國工程機械行業(yè)的發(fā)展極為相似：即總體是向上的趨勢，但上行過(guò)程中面臨著(zhù)各種壓力。

2021作為“十四五”的開(kāi)局之年，工程機械全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次突破8000億元，產(chǎn)品出口額更是首次超過(guò)300億美元，實(shí)現快速增長(cháng)。但同時(shí)，多個(gè)主要產(chǎn)品子行業(yè)（尤其是國內市場(chǎng)）出現前高后低的“過(guò)山車(chē)”式發(fā)展曲線(xiàn)，不得不引起重視。在疫情常態(tài)化、全球局勢多變引起的大宗原材料價(jià)格變化、國內市場(chǎng)競爭環(huán)境白熱化等諸多因素影響下，行業(yè)如何爬坡繼續前行，在“穩住海外市場(chǎng)”的前提下，穩中再求“進(jìn)”，值得每一位從業(yè)者深思。

而對于中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，2022年上半年特別是一季度將會(huì )是“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期。要解決這一壓力，基于“穩外貿”的前提，內需層面的“有效投資和最終消費”將會(huì )是最為關(guān)鍵環(huán)節，特別是其中的“有效投資”。因此2022年上半年，投資政策將會(huì )持續推進(jìn)，但不會(huì )“大水漫灌”，只會(huì )“細水長(cháng)流”。

關(guān)鍵詞：積極擴大有效投資、擴大內需、提高高水平對外開(kāi)放

報告原文：

-堅定實(shí)施擴大內需戰略，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。

-積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。

-擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展。

D1CM說(shuō)：關(guān)于擴大內需，報告指出要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。首先，要推動(dòng)消費持續恢復，多渠道促進(jìn)居民增收，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。其次，要積極擴大有效投資。2022年，國家將建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目?jì)A斜，加大社會(huì )民生領(lǐng)域補短板力度。報告還要求優(yōu)化投資結構，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)，可以想象這樣的政策傾斜，會(huì )在一定程度上緩和工程款轉圈要卻要不到的尷尬。再次，要增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性，深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略、發(fā)展海洋經(jīng)濟。第四，提升新型城鎮化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，不斷提高人民生活質(zhì)量。

堅定實(shí)施擴大內需戰略，擴大高水平對外開(kāi)放

關(guān)于擴大開(kāi)放，報告指出要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要多措并舉穩定外貿，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率；要積極利用外資，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區投資；要堅持高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩步拓展合作新領(lǐng)域，推進(jìn)西部陸海新通道建設；要深化多雙邊經(jīng)貿合作，實(shí)現共贏(yíng)多贏(yíng)。

關(guān)鍵詞：鄉村振興

報告原文：大力抓好農業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄉村全面振興。

大力推進(jìn)休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數字賦能鄉村振興

D1CM說(shuō)：“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。圍繞鄉村發(fā)展、建設與治理，報告提出，開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)，深化供銷(xiāo)社、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾等改革，嚴格規范村莊撤并，因地制宜推進(jìn)農村改廁和污水垃圾處理；同時(shí)，要加強縣域商業(yè)體系建設，應因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工、發(fā)展農村電商和快遞物流配送，大力抓好農業(yè)生產(chǎn)，裝滿(mǎn) “米袋子”、充實(shí) “菜籃子”,加強農村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展文明村鎮建設，大力推進(jìn)休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數字賦能鄉村振興。

關(guān)鍵詞：城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等管網(wǎng)更新

報告原文：

-再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造。

-堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)；加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造。

D1CM說(shuō)：城鎮老舊小區改造，有助于改善城鎮居民居住條件、提升城市安全、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，已經(jīng)連續三年進(jìn)入政府工作報告，2022年，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)，比2021年增加0.3萬(wàn)個(gè)。燃氣管道更新一直是城鎮老舊小區改造的重要內容之一，2022年其重要性得到進(jìn)一步提升。2月24日，住建部部長(cháng)王蒙徽表示2022年將改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬(wàn)公里，并將燃氣等城市管道老化更新改造工程與房地產(chǎn)供給側改革、城鎮老舊小區改造、“新城建”并列。這一政策風(fēng)向在政府工作報告中得到進(jìn)一步明確。據天風(fēng)國際的研究報告，城市管網(wǎng)改造更新有望帶動(dòng)燃氣管道改造（含施工）投資超600億元。

“城市更新+鄉村振興”，將為行業(yè)提供更多施工應用場(chǎng)景

無(wú)論是探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式，抑或加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，不管城鎮老舊小區改造，還是城市燃氣管道等管網(wǎng)更新，都跟傳統基建項目密切相關(guān)，“城市更新+鄉村振興”，將為中國工程機械行業(yè)提供更多的產(chǎn)品施工應用場(chǎng)景。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展

報告原文：加強數字中國建設整體布局，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，建設數字信息基礎設施，推進(jìn)5G規?；瘧?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。

D1CM說(shuō)：李克強總理在政府工作報告中特別提及我國的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)迅速，但在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新、核心競爭力提升甚至向中高端邁進(jìn)等方面，也提出了更多要求。工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)信息化轉型升級需要再深化，既需要不斷加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數字化轉型的基礎和保障；也要同步壯大集成電路、人工智能等數字化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新能力，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善發(fā)展鏈條，孕育新動(dòng)能，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報告原文：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。

D1CM說(shuō)：自從2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首次被寫(xiě)入政府工作報告后，連續4年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都成為兩會(huì )期間的熱詞，2022年政府工作報告再次明確提出，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規模達到3.57萬(wàn)億元，名義增速達到11.66%，占GDP的比重為3.51%。2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規模將突破4萬(wàn)億元，達到4.13萬(wàn)億元，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是繼移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后最大的經(jīng)濟機會(huì )，也是新基建的核心要素。目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)展的 “快車(chē)道” ，但進(jìn)一步提速仍面臨著(zhù)較大挑戰。按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》的計劃，3年內將在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)打造30個(gè)5G全連接工廠(chǎng)，完成60項以上關(guān)鍵標準研制，再建設5個(gè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區等。對于工程機械企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的發(fā)展空間很大，但同時(shí)任重道遠。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的核心要素

關(guān)鍵詞：創(chuàng )新驅動(dòng)

報告原文：深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。推進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng )新提高發(fā)展質(zhì)量。

D1CM說(shuō)：創(chuàng )新驅動(dòng)意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新帶來(lái)的效益來(lái)實(shí)現集約的增長(cháng)方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。從投資驅動(dòng)到消費驅動(dòng)再到如今的創(chuàng )新驅動(dòng)，在高基數基礎上的經(jīng)濟增長(cháng)，需要在驅動(dòng)力上的轉型升級。顯然，一大批工程機械的龍頭企業(yè)已經(jīng)站在了創(chuàng )新驅動(dòng)的前沿，而更多的中小企業(yè)如何抓住機遇，實(shí)現彎道超車(chē)和幾何級數增長(cháng)，注定了這場(chǎng)穩中求進(jìn)的“豪賭”，需要打好手中的每一張牌。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

報告原文：

-增強制造業(yè)核心競爭力。引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

-延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

-加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基

D1CM說(shuō)：制造業(yè)是今年政府工作報告的高頻詞匯。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。讀懂當代中國，中國制造是一個(gè)非常好的窗口?？梢源_定的是，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國制造業(yè)轉型升級，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，已是新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)和重點(diǎn)工作。中國工程機械市場(chǎng)是一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)，匯聚了全球知名品牌。2021年全球工程機械50強排行榜中，中國品牌占有11席，銷(xiāo)售額躍居全球第一。但是，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟、政治等綜合因素影響，特別是新冠肺炎疫情加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展的復雜性和不確定性，中國裝備制造需加大自主創(chuàng )新，向高端制造轉型，將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國。這其中，工程機械是中國制造崛起的一張名片，是最有實(shí)力躋身全球市場(chǎng)第一梯隊的產(chǎn)業(yè)。雖道阻且長(cháng)，但行則將至。

關(guān)鍵詞：有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作、處理好發(fā)展和減排關(guān)系

報告原文：

-有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

-加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

D1CM說(shuō)：在過(guò)去一年中，碳達峰碳中和的“1+N”政策體系初步成型，時(shí)間表、路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑也逐漸明晰，但在具體的實(shí)踐中，也遇到了能源原材料供應仍然偏緊、在政策執行中采取“一刀切”和“運動(dòng)式做法”等實(shí)際問(wèn)題。

對比2021年政府工作報告相關(guān)表述，今年的目標變得更為適度、更為具體，強調“先立后破、通盤(pán)謀劃”。相關(guān)的工作目標也落得更實(shí)。存量方面，政府工作報告再次強調，煤炭、煤電的基礎性作用，明確應有序替代、靈活改造，發(fā)揮其兜底保障作用。此外對于現有的傳統高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等，實(shí)施節能降碳工作；在增量方面，明確在推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設的同時(shí)也需要提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。另外，也強調源頭把控，對于新增的“兩高”項目嚴把項目的準入關(guān)口，相關(guān)部委也將把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

“十四五”被認為是中國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現中國2030年前碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項任務(wù)面臨的難度和挑戰都非常大。在生態(tài)環(huán)境保護的過(guò)程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，兩者需要協(xié)同進(jìn)行。

對于中國工程機械而言，2022年要順利做好“國四”設備的全面切換

對于中國工程機械而言，2022年順利做好“國四”設備的全面切換，著(zhù)力加強以電動(dòng)化為代表的新能源產(chǎn)品的發(fā)展，將是對“有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作”的絕佳詮釋。

從政府工作報告中的這些關(guān)鍵詞可以看出，2022年國家在制造業(yè)、創(chuàng )新驅動(dòng)、數字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)新發(fā)展模式、長(cháng)租房市場(chǎng)、老舊小區改造和城市管網(wǎng)更新、鄉村振興、碳達峰碳中和等領(lǐng)域將持續加大發(fā)展力度，整體來(lái)說(shuō)，多項規劃都利好工程機械行業(yè)。但同時(shí)，從2021年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議到現在的政府工作報告，始終離不開(kāi) “穩”字當頭。所謂行穩致遠、穩中求進(jìn)，工程機械行業(yè)能否將國內外市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域多年量的積累，轉化成內核上質(zhì)的飛躍，從而以“進(jìn)”維穩，獲得健康可持續的高質(zhì)量發(fā)展？相信每位從業(yè)者都期待“穩”操勝券的答案！

（資料來(lái)源：新華社、經(jīng)濟觀(guān)察報及網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)信息）